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通过对地方政府、企业的大量调研之后，中国财政科学研究院27日在北京发布2022年“地方财政经济运行”调研报告和2022年“企业成本”调研报告(下称“报告”)。报告认为，2023年中国经济将呈企稳回升趋势，但基础尚不稳固，财政对冲公共风险的压力依然很大。

2022年，全国一般公共预算收入同比增长0.6%。受经济下行、疫情扰动和大规模留抵退税影响，一般公共预算收入规模在当年二季度大幅回落，4月同比增速降至疫情发生以来最低，特别是上海等受疫情冲击明显的地区收入降幅更明显；2022年6月以后，一般公共预算收入恢复增长。

报告介绍，财政收入增长区域分化显著。2022年，31个省份中仅有8个地区实现一般公共预算收入正增长(自然口径)，其中山西、陕西、内蒙古、新疆受益于能源价格上涨，收入大幅增长。制造业、服务业为主的区域财政收入下降，尤其是东部地区减收明显。

2022年，全国一般公共预算支出同比增长6.1%。其中，人员刚性支出占比进一步提升。报告介绍，有东部地区市县反映，过去西部地区处于“财力保基本、发展靠举债”的格局，现在东部地区也呈现出这一苗头。地方财政收不抵支矛盾依然比较突出。

2022年，政府性基金收入受土地出让收入拖累下降超过20%。报告指出，土地净收益减少导致地方可用财力“雪上加霜”。地方债付息增速较快，冲击基层政府财政可持续性。

通过对全国1.3万余家企业的线上问卷调研，中国财政科学研究院还发现，疫情暴发以来，中国实施大规模减税降费政策，推动了宏观税负的持续下降，尤其是2022年降幅更为明显。一般公共预算收入、税收收入占GDP的比重从2021年的17.7%和15.1%分别降至2022年的16.8%和13.8%。有超过60%的接受调查访问企业表示，“纳税总额占营业收入的比重”已低于5%。

同时，企业的原材料成本小幅下降，用能成本稳中有升；物流成本整体呈上升趋势；融资规模稳步上升，融资成本逐年下降；营商环境持续优化，制度成本降低。但乌克兰危机、疫情反复等因素，抬高了外部环境的不确定性和公共风险水平，对冲了降成本政策的效果。

报告介绍，中国企业资产负债率和营业成本率呈上升态势，产业链供应链稳定成本抬升，中国企业“走出去”的成本上升，人工成本呈现趋势性上涨。 (记者 赵建华)

关键词： 调研报告 地方财政 科学研究院